监督服务并举  共同前进双赢

为建设和谐临林做出积极贡献

下面我就今年工作讲两个方面的内容。

一、今年要重点抓好的几项工作

今年是天保二期工程的第二年，一些新的政策和要求也正在逐步理顺，我们要按照工作要点的安排，结合2011年森林资源管理工作中的突出问题，在全面抓好各项监督工作的基础上，重点抓好以下六项工作。

（一）坚持完善长效监督机制和“四项制度”

创造性的开展工作，是这些年来我们一直努力探索和实践监督工作的不竭动力。对此我们花大气力，也取得了较好的成效。在新的一年里，我们将根据各项工作的发展、变化及侧重点的不同，采取相适应的工作方式、方法，完善对应的工作制度与措施，找出最佳的工作切入点。《森林资源监督管理手册》还要进一步完善，“四项制度”还要强化执行力，从目前情况看，一些站有懈怠思想，执行过程流于形式。我们每一个监督人员都要认真研究工作，善于在实践中发现问题，并寻找出切实可行的解决办法。要把调研报告与实际工作紧密结合起来，写出能够切实反映问题、分析问题、解决问题的可行性调研文章，为森林资源监督工作的创新、发展做出应有的贡献。

（二）“三总量”核查工作

 “三总量”是国家林业局对林业生产经营活动的最高级别检查，而我们已经十一年没有接受国家级“三总量”检查了。随着时间的推移，“三总量”工作的重要性与紧迫性就更加凸显。因此，为使“三总量”工作能够达到程序化、规范化，避免出现大的纰漏，从2010年起专员办和局就开始推行“三总量运行模式”。可以说，目前基本理顺了该项工作。“三总量运行模式”，是集采、运、销为一体，联系紧密、高度统一的运行体系，只要各环节能够认真按规则履行职责，就能保证“三总量”工作的顺畅运行。在这里我要着重强调两点：一是要养成严格按规则办事的良好作风。我们现在一些同志有一个不好的习惯，日常工作推着干，怎样方便怎样来，临秋末晚再费二遍劲，这种既耽误工作又多干活惰性化的不良习性一定要改正。二是树立大局观念，搞好协调配合。“三总量”是各环节衔接紧密的工作体系，“三总量运行模式”对协调配合的要求程度就更高。其实，一般意义上讲各项工作都离不开协调配合，而一个不注重工作协调配合的人，事业终究难能做大做强。所以，春节后我们要对2011年和今年一季度“三总量”执行工作进行一次全面、详实的大检查，对涉及几个单位、部门的工作交叉点，要进一步细化责任，检查结果要达到纵向一致，横向准确，不留死角。年度 “三总量”自检，要把各单位、部门的协调配合作为重要内容之一，确保 “三总量”工作良好运行。

（三）林地甄别确权工作

林地是培育森林的基础，是林业生存发展的根本保障，俗话说“皮之不存，毛将焉附”。由于历史的多重因素和林业局与周边农村错综复杂的地域关系，截止2010年末，林业局国有林与集体林有争议林地达315块。随着国家集体林权制度改革的启动，林权争议的矛盾越发突出，许多人把眼睛盯在国有林地这块“肥肉”上。为配合集体林权制度改革，解决林权争议，维护国有林地的合法权益，我们克服各种困难，顶住各种压力和说情风，以公平公正的严肃态度，对林业局国有林与集体林有争议的315块地块进行了现地调查，掌握了详实的第一手材料。2011年又对47块地块，共计183.7公顷的林地进行了进一步现地确认，收回林地163.2公顷。今年，我们要继续努力做好剩余争议地块的甄别确权工作。随着工作的开展，甄别确权的困难程度会越来越大，涉及方方面面的矛盾也会越来越突出。大家一定要坚定信念，本着实事求是，尊重历史，尊重现实，寸土必争的原则，保证国有林地不被流失。

要加强林地管理的日常监督，认真履行林地使用审核、审批手续，严格林地批复、使用的监管工作，建章建制，防范林地使占用老问题的死灰复燃和新问题的发生。

（四）设计质量百分之一检查工作

伐区调查设计质量1%检查工作，是长春专员办放权委托给驻局专员办，旨在加强伐区调查设计监督管理，保证调查设计成果质量的专项工作。2011年11月上旬，长春专员办对我办该项工作的实施进行了专项检查，检查结果总体不错，但实质上我们实在不敢乐观。长春专员办伐区调查设计质量1%检查，无论是林业局还是专员办都是迎检单位，而且是一个常态化的课题。因此，要把日常的伐区调查设计质量检查与长春专员办委托的伐区调查设计质量1%检查工作紧密地结合起来，严格执行“伐区设计现地审核”制度，根据《长春专员办关于委托开展伐区调查设计质量1%检查工作的实施方案》具体要求，认真履行职责。要落实任务和责任，林场监督站要对调查设计进行全方位的跟踪监督，及时纠正出现的问题；设计队监督站对重点伐区要进行跟班检查，随时解决在设计过程中出现的矛盾;林木资源监管处要对全局当年设计质量的1%进行核查，全面完成长春专员办的委托任务，确保临江林区森林资源的科学经营和合理利用。

（五）营林生产监督工作

天保二期工程的起动，标志着中国林业从索取型经营向增量提质型经营转变的开始，为此营林生产将成为2012年乃至今后较长时期的重点工作。一是要抓好抚育采伐管理的监督。在采伐作业中要严格按设计文件确定采伐木，杜绝采伐条件好的地方就多采，采伐条件差、集材距离远的就少采，致使达不到抚育目的及留半截号现象的发生。如果发现，将对有关责任人给予行政和经济处罚。在透光抚育方面，要积极运用现有政策，将林分调整到最适应密度，以促进林分的快速生长。二是进一步加强幼抚作业质量的监督，防止出现作业不到位，留有未抚面积和不作业就验收等作弊行为的发生。各监督站要全程跟踪检查，全程跟踪验收，现地验收要达到100%，一旦发现作业不到位和未抚却验的行为，必须及时上报。三是对育林基金使用情况进行监督。专员办要根据局下达的计划，对计划的执行情况进行全方位的跟踪监督，及时纠正出现的问题，保证育林基金使用进项合规，支出有据。四是做好新成林晋级工作。几年来临江局的森林覆被率呈下降趋势，根据这一现象，监督站要突出抓好此项工作，要对每块应晋级小班进行详细调查，列出明细，并对不能达到晋级的因素进行分析，做出科学的经营对策，提高林地生产力和有效利用率。

(六)加强队伍建设，提高监督人员素质

队伍素质的好坏，决定着工作质量的高低，决定着事业的成败。多年来，我们始终把队伍建设作为头等大事来抓。2011年，我们重点从加强学习培训和干部考核工作两方面入手，提高队伍整体素质，打造学习型监督队伍。其中注重干部的培养与选拔，建立了完备的后备干部培养考核机制。全年共有4位年富力强的同志被提拔为副处（站）长，选拔3名学历高、能力强、懂专业的同志担任监督员工作，从而进一步提升了监督队伍的整体素质，推动了监督工作向前发展，基本扭转了监督队伍“老弱病残差”的状况，初步构建起“老中青”结合，知识化、专业化程度不断增强的队伍架构。

今年，要在提高敬业精神、提高专业水平、提高领导艺术的“三提高”上下功夫。要建立引导、督促形成学习型监督队伍的良好机制。本年度专业方面要重点学习《吉林省森林资源规划设计调查技术细则》，政治理论修养方面要重点学习《党章》和《于丹论语心得》。每半年要查阅一次学习笔记，今后凡对学习读书笔记、调研报告等学习成果，不能如期完成任务或应付了事者，要取消“双先”评选资格，是后备干部的要取消资格。通过系列有效的约束、激励机制，打造学习型高素质的监督队伍。

二、正确认识和处理监督与被监督、监督与服务的关系

（一）森林资源监督的内涵及与被监督的关系

所谓监督，是对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。森林资源监督是具有中国特色森林资源管理体制的重要组成部分，是森林资源保护管理的重要力量，是更高层次的管理。森林资源监督和森林资源管理两者虽然工作性质、工作职责不同，但工作的最终目标是一致的，二者同属一个系统，共同担负着保护森林资源，促进林业经济和谐发展的重任，可以说是林业发展的两个轮子，林业腾飞的两个翅膀，不可偏废。二者只有互相信任，互相体谅，团结协作，才能实现共同的目标。当然，由于森工企业和森林资源监督两者的分工不同，职责有别，这就决定了两者工作的侧重点不同，在选择短期和长期目标中存在差异。而要缩小、处理好这种差异，更好的实现共同的目标，就必须共同认知并处理好监督、管理、服务的关系。

（二）监督与被监督不和谐的表现形式及原因

这些年来，驻在局各届领导班子特别是新一届班子与临江专员办，能够互相理解、互相支持，为共同的目标齐心协力，配合默契，形成了和谐良好的工作氛围，基层绝大多数单位也能够正确处理两者的关系，搞好配合。但也有个别单位和同志仍不能正确认识和处理两者的关系。究其原因既有监督人员方面的问题，也有管理人员方面的问题；既有认识上的问题，也有工作方式、方法的问题。主要表现形式为:监督人员认为，监督者就应该有监督者应有的地位和力度，所以工作中事无巨细，总想通盘管得住、管得死，当遇到阻力和难度时，又抱怨现有体制和工作环境，满腹牢骚，工作不积极主动，以至于干脆不作为。作为被监督的管理者认为，自己是“一家之主”，各项生产指标、工作任务等“吃喝拉撒”的重担一股脑压在自己身上，而你监督者吃着我的、喝着我的、分着我的，到头来还要挑着我的“毛病”,对此而不“待见”,工作上不配合。两者种种不正确的认识与外在表现，归结起来就是把资源监督与资源管理两者看作是完全对立的，只看到两者的制约性而没有看到两者的一致性和共同点，只强调监督或被监督单方面的重要性而忽略、否定另一方面存在的必要性。这种思维和工作定式，势必造成工作的不协调、关系的不和谐。

其实，监督是一种责任，是国家和上级主管部门赋予的权利，同时也是一种服务，它并不能代表个人有什么样的地位和权利。任何工作都是有阻力、有困难的，不经过努力是难能完成好工作任务的。无论我们做的是哪方面的工作，都是组织的安排，是党的事业，而不管那个行业、那一项工作，都要受到制约、监督的。你所支配的各项资源是国家、企业的而不是那个人的私有财产。由于工作的缘故，使我们走到一起，否则很可能形同陌路。因此，我们应珍惜这个缘分。

（三）如何处理监督与被监督、监督与服务的关系

如何认识、对待我们的事业，如何正确处理行业与行业及同事间的工作配合，特别是处理好监督与被监督、制约与被制约之间的关系，这确实需要我们具有较高的综合素质，按古代的说法，是要有“君子”之风度的。儒家经典著作《四书五经》中，《中庸》一书是大家所熟知的。“中庸”是著作的名称，也是贯穿全书的主题思想，它对中国几千年的思想文化产生着巨大影响。用我们今天的眼光看，《中庸》既存在糟粕，但其中的精华也是值得我们借鉴的。“文革”期间对所谓中庸之道肆意批判、曲解，因此中庸之道便成了和稀泥，不负责任，不讲原则的代名词。其实“中庸”思想的核心是“中”与“和”，也就是精确把握事物的“度”，强调做事情既不可过分，又不能达不到，做到协调、和谐，恰到好处，其中包含着高度的辩证法和唯物主义因素。

我们个别单位的同志不能正确处理监督与被监督、监督与服务的关系，不能扎实的开展工作，显然在思想认识与工作方式、方法上是没有把握好“度”的要领。我们一些同志总是把工作看的很简单，处理起问题，非此即彼，非白即黑，似乎很有工作效率，很有魄力，其实并不能得到应有的效果。对立统一是事物发展的根本规律，这是唯物辩证法体系的实质和核心，作为马克思主义的信仰者，我们当然要坚信不疑。其实，我们的老祖宗很早就发现了这一真理。你看，《易经》八卦图中的阴阳鱼，黑中有白，白中有黑，不正是揭示了事物普遍联系的根本内容吗。所以说，我们对待工作或日常处理事情，如果只片面的强调“自我”单方面的重要性，而忽略乃至否定对方的存在，其结果一定是事与愿违的。人们都期盼人生里程中的胜利，渴望事业的成功，而当下社会含金量最高的成功不是所谓单方的胜利，而是双赢。谈到这里就涉及到干工作、做事业是否认真的问题，对此我们必须持肯定的态度。但认真不是恒常的真理，认真同样有真认真与假认真，合情合理的认真，还是瞎认真之分。历史上，奸慝者贻害国家的例子不在少数，但不通世故之君子者误国的也不在少数，说到底除了本质之外还是一个能否把握事物“度”的问题。

孔子曾用“执其两端，用其中于民”来盛赞虞舜的中庸之德，而“用其中于民”正是中庸之道的具体体现。事物两端就是两个极端，这两个极端就是过和不及，在两个极端之间寻求恰到好处的平衡点，并且对这个平衡点掌握得非常精妙，此时许多问题就会像冰释一样很好地解决。把这个原则用于我们的工作之中，就会形成和谐的工作氛围，同心协力，实现局强民富、林区人民安居乐业的目标。如果用偏激的方法去做，受伤害的是广大的林区百姓，如果用过分保守的方法去做，不作为的方法去做，受损害的是国家的利益，而最终受害的也还是广大的林区百姓。“两害相权取其轻，两端相对取其中”。这个“中”绝不是二分之一的“中”那样简单而确切。所以，《中庸》中说，“中庸不可能也”，并说“人一能之己百之，人十能之己千之。果能此道矣，虽愚必明，虽柔必强”。“中庸不可能也”，并不是说中庸做不到，而是说“中庸”的难度之大，它需要坚毅的精神和意志才能把握好“度”并做到持之以恒。别人用一倍的努力就做到，自己要用十倍的努力；人家通过了十倍的努力，自己要千倍地勤奋，如果能达到这样的境界，你尽管不是很聪明，但你肯定会走向聪明，尽管柔弱，不是很强，但持之以恒终究有一天会变得强大。我想，这应该成为对我们每一位资源监督与森林资源管理者的共同要求，努力使自己把握高超领导艺术的平衡，形成良好的工作环境与氛围，为建设和谐现代林业做出我们最大的贡献。

同志们，新的一年已经开始, 让我们团结一心，协手并肩，为现代林业的发展，为临江林区的稳定、富裕、繁荣而努力奋斗。