在2022年森林资源监管和行政执法工作会议上的讲话
周立山
（2022年1月18日）

同志们：
一年来，临江办事处在省林草局的正确领导下，深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列讲话精神，坚持“生态文明建设”思想，坚持生态优先方向，坚持服务林区发展大局，着力防范生态风险，全面提升监督成效，深入推进林业行政执法，全力推进“三突出”、“三落实”工作，在驻在局的大力支持和配合下，在全办事处人员的共同努力下，较好的完成了各项工作任务。今天会议的主要内容是，全面总结2021年工作，表彰先进单位和先进个人，安排部署2022年工作，强势开局，抢抓主动，确保省林草局决策部署落地生根。在此，向受表彰的先进单位和先进个人表示衷心祝贺！下面，我讲三个方面的内容。
一、2021年工作回顾
——管控结合，林木资源监督工作全面推进
森林调查设计监督。伐区设计小班807个，面积11583.82公顷，设计总采伐蓄积59950立方米，总出材量为44262立方米。实地检查验收率100%,实测抽检小班23个，面积138.32公顷，实测抽检率2.9%。下达监督意见书2份，整改小班34个，整改面积165.4公顷。
伐区作业质量监督。执行小班写实监督制度，防止超证、越界作业。实地检查验收率100%,实测抽检小班24个，面积124.3382公顷，实测抽检率9.23%。下达监督意见书8份，整改小班9个，整改面积79.08公顷，作业质量评分94分。
森林抚育监督。森林抚育计划8000公顷，实际完成8000.43公顷，实地检查验收率100%，实测抽检小班28个，面积279.74公顷，实测抽检率7.46%。下达监督意见书3份，整改小班7个，整改面积52.93公顷，森林抚育作业质量评分95分。
造林、幼抚、“两率”监督。造林面积4116.76公顷，下达监督意见书7份，整改面积97.04公顷，综合检查评分97.8分；幼林抚育面积7749.67公顷，实地检查验收率100%；当年成活率96.1%，三年保存率84.4%。下达监督意见书7份，整改面积101.74公顷。
木材运输销售监督。严格执行“木材内部运输监督制度”，管控“二证一票”，掌控木材运输量；审核销售管理环节，严控销售量。
采集国家级野生植物监督。共采集国家二级保护野生植物142株，其中采伐胸径5厘米以上的63株，移植胸径5厘米以下的79株。严格按照采集流程和文件规定，按照采集许可证和设计资料，无超采、错采以及违规现象发生。
——惩防并举，林地林政监督工作有序实施
森林督查监督。涉及图斑15块，面积26.4472公顷。经现地核查，其中4块为伐区正常采伐变化，7块为已批复的建设项目使用林地，1块图斑为伪变化，1块为集体林地，1块有争议，1块建设项目使用林地超面积已处罚。
建设项目使用林地监督。批复项目7个，征占用林地面积14.9875公顷。其中永久使用林地面积5.2269公顷，临时使用林地面积9.7606公顷。下达监督意见书5份。
森林防火监督。不断健全机制，完善制度；对林区群众进行防火宣传教育；全天候值守，通讯畅通，重要地点重点监控，专人巡视；灭火器具、防火专用车辆保障到位。全面提升了应急能力和实战能力，全年无森林火灾发生。下达监督意见书2份。
——强化领导，林业行政执法工作持续深化。
今年省林草局派驻专职人员行使林业行政执法职能，临江办事处牵头成立林业行政执法工作领导小组，办事处联合临江林业局、临江森林公安分局、临江林区检察院、临江林区基层法院建立协调联动机制，印发了《林业行政执法领导机构工作职责》、《临江重点国有林区林业行政执法协调联动工作方案》，一系列措施的出台，使林业行政执法工作规范有序、推进有力，确保了工作取得实效。已办理5起林业行政案件，结案5起。结案的5起林业行政案件中，森林公安移交3起，主动发现2起。其中4起为盗伐林木案件，1起为工程车辆非法毁坏林地。林业行政处罚2548.6元，责令补种树木52株，责令恢复植被和林业生产条件60平方米。
——统筹兼顾，综合管理工作稳步提升
作风建设工作。开展“学党史”、“学民法典”、“学习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神”等主题教育活动，建立健全了工作纪律考核制度，着力解决了党员干部在思想观念、学习工作方面存在的问题，形成了求真务实、扎实干事的精神状态。
信息上报工作。全年上报信息130余篇，全年收集归档监督意见书56份，调研报告25篇，读书笔记500余篇。
队伍建设工作。组织10余次参加上级部门及驻在局举办的业务培训班。多年持续开展了“读好书、记笔记、写体会”活动，为创建学习型干部队伍夯实了基础。
二、工作中存在的问题
伴随着林业改革，驻临江局办事处很多工作也相应进行了调整，目前仍存在部分体制机制运行不畅的现象，固有的人事管理问题，职能转变带来的监督缺位、错位问题，这些症结已形成工作中的突出矛盾，主要表现为：一是缺乏工作热情，责任心不强。一部分人满足现状，不思进取，机械的执行工作安排，态度消极，做事意兴阑珊，得过且过，遇到困难虎头蛇尾，工作效能低；二是任务不明确，工作办法不多。对于当前监督工作有哪些主要任务，从哪些方面去抓，部分人员对此不明确，或者是找不准重点，眉毛胡子一把抓，造成工作效果不明显。此外，方式方法上也存在着一些问题，切实有效的措施、抓手不多。
目前，林地保护和森林资源管理面临的形势依然严峻。一是森林资源自身现实情况，林分结构矛盾突出，林地生产力水平不高等。二是外部现实情况，盗伐林木、毁林开垦、违法占地等破坏森林资源行为屡禁不止。面对严峻的形势，必须要进一步加强森林资源监督管理和林业行政执法工作，科学把握和运用森林可持续经营的内涵、基本原则和要求，严格监督，依法治林，维护林区生态安全。
三、2022年主要工作
2022年工作思路：以党的十九大、十九届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实省林草局的决策部署，切实把职能转变作为推进林业治理能力现代化的重大举措，把提高监督工作效能、深化林业行政执法工作和推动林区经济高质量发展作为长期战略任务，抓好“一个重点”，把握“两个方向”，做好“三项工作”，为临江重点国有林区生态安全和经济发展提供强有力的支撑和保障。
（一）多措并举，形成合力，重点抓好林业行政执法工作，积极稳妥推进落实
当前，是林业行政执法工作不断深入推进、乘势突破的关键时期，林业行政案件呈日趋上升态势，我们只有尽快调整工作重心，以全新的境界，超常的举措，才能进位赶超，跨越争先。一要加强学习，增强业务素质，强化执法水平。加强行政执法相关人员的法制学习，强化执法队伍建设。把学法、用法与依法行政，勤政廉政有机结合起来，进一步提高执法人员的政治思想觉悟，增强执法人员秉公执法的意识。除此之外，加强与公、检、法等单位执法工作的经常性交流，不断提升执法人员的执法水平。二要建章立制，严格执法流程，规范执法行为。实现行政执法工作的规范化、制度化。要正确履行法定职责，严格执法程序，规范执法文书制作，建立执法档案，督促隐患整改，严肃查处违法行为。要进一步转变工作作风，把行政执法放在服务于林区生态建设的高度上，做到公正执法、文明执法、廉洁执法。三要提高认识，明确主体责任，形成执法合力。各相关单位、部门要结合岗位职责和工作实际，协力同心、多措并举，从规范文件、督促整改、执法检查，资料上报、信息反馈以及复议应诉等几个方面进一步量化和细化责任，严格做到主体合法、依据合法、行为合法、程序合法，并确定不同阶段的工作重点，将执法工作任务明确到人，全面建立、落实执法责任制，确保牵头单位、相关部门同向发力、同频共振、协调推进。
（二）把握方向，认清形势，为全年工作开好局奠定基础
新年伊始，开好局、起好步，尤为重要。在前进和发展的道路上一定会有困难和挑战，基于所面临的新情况、新问题，我们必须正确把握“两个方向”。
一是把握转变职能改革方向。取销了事前监督，导致部分监督职能有所弱化，但我们的工作目标不能变。我们要明确新的“三项职能”定位，迅速转变工作思路，正确认识当前林业改革所面临的新形势，保持定力，锤炼内功，要站在林业可持续发展的高度，对森林资源保护工作中的各环节、各阶段进行监督，保证林业政策、法规得到有效贯彻，并不断探索、创新、突破，努力提高工作水平，有效缓解森林资源面临的产业发展和生态建设的双重压力，肩负起改善生态环境和促进经济发展的双重使命。
二是把握林业行政执法深入推进方向。长期以来，林业行政执法作为森林资源保护的重要手段历经数次变革，这项工作开展的好坏，直接关系到森林资源的安全、生态环境的改善、林区社会的长治久安，在林业部门的职责中占据着重要的地位。目前已经形成了“林草局委托专职人员执法”、“驻局办事处牵头”、“林业局和司法机关协调联动”的主体明确、层层落实的推进格局，执法效力不断加大，大量林政人员的积极性也在逐步释放，林业行政执法事业深入推进的内生动力快速增强。
（三）顺势而为，稳中求进，做好三项工作，完成既定目标
一是围绕中心，服务大局，全力做好综合管理工作。一要做好日常行政工作。提高认识，深刻领会新时期综合管理工作的重要性，进一步解放思想，转变观念，要超前参与，争取主动，固牢中心意识，开阔工作视野。紧贴实际，善于把握一个时期的工作重点，对有关工作早统筹、早考虑、早研究、早参与，未雨绸缪，服务在前。二要做好督导检查工作。要紧紧围绕工作中心，抓住关键问题，跟踪督导检查。要始终在重实际、察实情、讲实话、出实策上面下功夫，摸准脉门，总结归纳，把情况变化反映上来，真正把综合管理管出水平、管出成效。严格工作纪律，加强作风建设，细化要求，量化考核，注重督导引领，推动决策、部署落地、落实。三要做好队伍建设工作。精心谋划，认真组织，切实把各个层面的力量凝聚起来，把各个方面的积极性调动起来，努力使各项工作步调一致、高效运转，确保政令畅通，执行有力。综合运用业务培训和人才梯队建设机制，不断探索加强队伍建设的途径和方法。用好考核评价的“指挥棒”，用足正向激励的“催化剂”，用准容错纠错的“减压阀”，打造出政治站位高、作风硬朗、战斗力强的监督执法队伍，为推进各项工作深入开展提供强有力的组织保障。
二是强化担当，履职尽责，紧跟监督工作的关键环节。
重心下移，及时调整监督方向，把事前检验、审核的监督重心，调整到事中、事后核查监督方向上来，找准关键环节，作为“主战场”，寻找“突破口”，下沉跟紧，力求实效。一要紧跟采伐和运输环节。严格执行“小班写实”监督制度，防止超证采伐，越界作业；严格执行“木材内部运输监督制度”，管控“二证一票”，掌控木材运输量；审核销售管理环节，严控销售量。二要紧跟造林绿化环节。跟班作业，监督指导，确保春造整地细致、密度合理、适地适树，顶浆栽植。三要紧跟森林抚育和幼抚环节。严格设计、施工及专项资金管理，确保抚育工作依法、依规有序开展，提高森林抚育质量；加强幼抚、“两率”监督,严格幼抚质量标准，强化管护，提高成效。四要紧跟国家级保护植物采集工作监督环节。采集证和设计资料要实施现地拔交制度，确保实时监督采集全过程，严禁越界采集现象发生。
三是明确目标，强化落实，做好林地林政管理监督工作。首先要强化建设项目使用林地情况的监督。要进一步规范林地管理。守住“红线意识”，发现少批多占、未批先占、超期使用林地和永久性改变林地用途等问题，及时纠正，做到边检查、边处理，边整改，确保在批复的范围内使用林地。使用林地期满后，督促恢复林业生产条件，及时还林。其次要强化森林督查监督。按照严守红线、突出重点、分类处置的要求，以林地“一张图”为基础，充分应用科技手段，建立“天上看、地下查”常态化的监督机制，实现全域森林资源的监测、核查全覆盖，确保破坏森林资源违法行为及时发现、及时查处、及时整改和恢复到位，有效遏制破坏森林资源违法行为。三要加强森林防火监督。要联防联控，场站之间要密切配合，通力协作。要做好巡防写实日志，压实工作责任，要严字当头，不留死角，常抓不懈，要常态化督查，发现问题及时处置，限时整改，跟踪落实。
同志们，在这个大有可为、大有作为的新时代，机遇难得，任务艰巨。让我们在省林草局的坚强领导下，勠力同心，休戚与共，全力抓重点，全速抓突破，顺势而上，勇毅前行，加快推进森林资源监管和行政执法工作新发展，为临江重点国有林区的生态文明建设做出新的、更大的贡献！
新春将至，也借此机会向在座的各位领导、同志们及你们的家人致以节日的问候，祝大家在新的一年里，身体健康，阖家欢乐，万事如意！谢谢大家！