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刘伟专员在2021年森林资源监督工作会议上的讲话

 


                                                                  生态优先绿色发展 凝心聚力担当作为
                            在新形势下不断开创监督工作新局面
                                        ——在2021年森林资源监督工作会议上的讲话
                                                         刘  伟
                                                    (2021年1月6日)

同志们:
    一年来,临江专员办在省林草局和长春专员办的领导下,深入贯彻党的十九大精神和习总书记系列讲话精神,以“资源监督、依法行政”为工作主线,以巩固林区生态安全屏障为引领,加强“三个职能”建设,全力做好“三项工作”,进一步坚定信心,科学谋划,攻坚克难,扎实推进,在驻在局的大力支持和配合下,在全体监督人员的共同努力下,较好的完成了各项工作任务。下面,我讲两个方面的内容。
    一、2020年工作回顾
    2020年的新冠肺炎疫情,对我们的工作造成了一定的影响,但总体工作水平稳步提高,监管机制不断完善,监管效能明显提升,基础工作持续推进,履职能力不断加强。
    一是全面履职,林木资源监管工作稳步推进。
    调查设计质量监督。严格执行有关规定,确保调查设计资料真实、数据合规。全年设计小班634个,面积2224.52公顷,实地抽检小班35个,面积119.34 公顷,抽检率5.5 %,下达监督意见书4份,整改小班46个,面积194.06公顷,废除小班3个,面积7.45公顷。
    森林采伐限额管理监督。通过对作业小班设计、审批、上报等环节的监督,严格管控限额使用,没有发生超、串限额使用现象。共拨交537个小班,采伐蓄积61893立方米,出材48539立方米,作业面积1464.1453公顷。其中:抚育采伐146个小班,出材13377立方米;主伐100个小班,出材28856立方米;更新采伐6个小班,出材1153立方米;其他采伐285个小班,出材5153立方米。
    小班作业质量监督。按照采伐管理有关规定,执行小班写实监督制度,严控限额,防止超证、越界作业,小班作业实地检查验收率100%。现地抽检31个小班,面积128.87公顷,抽检率5.8%,下达监督意见书14份,整改小班11个,面积54.73公顷,作业质量95分。
    森林抚育监督。森林抚育面积计划8000公顷,实际完成6805公顷,验收率100%,抽检面积697.19公顷,实测抽检率10.2%,下达监督意见书5份,整改小班13个,面积100.43公顷,森林抚育作业质量96分。
    造林、幼抚、“两率”监督。造林面积4336.74公顷,下达监督意见书11份,整改面积114.9公顷,综合检查95.7分;幼林抚育面积10967公顷,验收率100%;当年成活率96.1%,三年保存率85.4%,下达监督意见书5份,整改面积92.14公顷。
    木材运输销售监督。严格执行“木材内部运输监督制度”,管控“二证一票”,掌控木材运输量;审核销售管理环节,严控销售量。
    二是依法行政,林地林政监管工作逐步提升。
    森林督查监督。涉及图斑29块,面积2.8439公顷。经现地核查,其中27块图斑为正常变化,面积1.304公顷。2块图斑为伪变化,面积1.5399公顷。
    建设项目使用林地监督。批复项目8个,征占用林地面积50.2056公顷,取得各类补偿费用226,864.00元。其中永久使用林地面积44.4478公顷,临时使用林地面积5.7578公顷。下达监督意见书11份。
    林地确权监督。为了明确林地、林权归属,依据确界流程及相关规章制度,结合现地实际情况,公平、公正的进行林权认定工作。共确界林地2块,当事人对确界结果均表示认可。
    林业行政执法。发生行政、刑事案件57起,查处57起,查处涉案当事人41人,共罚款78,666.00元,扣押木材25.7596立方米,重点保护植物25株。其中专员办督办案件6起,林业行政罚款38,700.00元;刑事案件发生51起,涉案金额39,966.00元,侦破51起,收回涉案林地0.729公顷;查获捕猎22起;涉案35人均依法处理。下达监督意见书10份。
    森林防火监督。不断健全机制,完善制度;对林区群众进行防火宣传教育;全天候值守,通讯畅通,重要地点重点监控,专人巡视;灭火器具、防火专用车辆保障到位。全面提升了应急能力和实战能力,全年无森林火灾发生。下达监督意见书2份。
    三是强化效能,综合管理工作不断提高。
    主题教育工作。扎实开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”主题教育实践活动,全体党员干部参加学习教育,检视问题,整改落实,不断解放思想,提高认识,补齐思想观念短板,牢记初心使命。主题教育实践专项整治查找的5个问题全部整改到位。
    信息上报工作。全年上报信息共140余篇、扫黑除恶台账12份,汇报12篇。全年收集归档监督意见书42份、调研报告共25篇、读书笔记500余篇。
    队伍建设工作。继续实施《加强业务培训和培养选拔业务骨干的工作方案》,组织两期共10人到设计处跟班进山学习业务,综合评定全部为优。组织10余次参加上级部门及驻在局举办的业务培训班。多年持续开展了“读好书、记笔记、写体会”活动,今年转变思路,创新方式,进行“藏书馆”APP在线读书学习,调动了自主学习兴趣、节省了购书资金,收到了良好效果。
     一年来,全体监督管理人员,紧紧围绕工作中心,全力服务大局,各项工作都取得了较好成效。在充分肯定成绩的同时,也必须清醒的看到当前工作中存在的差距和不足。一是工作效能有待提升。现地监督、行政执法,措施还不够多、力度还不够大。二是风险隐患依然存在。林地使用等重点领域仍有隐患,伐区等重点作业环节问题还比较突出。三是队伍建设有待加强。年轻工作人员的专业化能力和素质与监管要求之间仍存在差距,部分干部主动担责、主动作为的意识有待进一步加强。这些问题,要在下一步工作中认真加以解决。
    当前,新冠肺炎疫情还在世界范围内不断蔓延,国内局部疫情联防可控,疫苗普及逐步推开,成为全球唯一实现正增长的主要经济体。中西方抗击疫情的不同表现带给了我们新的认知,中国能控制住疫情,西方却做不到,这充分体现了我们体制优势和制度优势,体现了以习总书记为核心的党中央的英明决策和正确领导。习总书记多次提出“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”,这就对森林资源监督工作提出了新的、更高的要求,面对新形势,我们完成目标任务的标准和要求不变,信心和决心不变。越是这个时候越应该保持定力,坚定不移的走生态优先、绿色发展之路。
    二、2021年主要工作
    2021年工作总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,按照省林草局和长办工作部署,坚持“生态文明建设”工作总思路,坚持绿色发展理念,坚持生态优先方向,坚持服务林区发展大局,着力防范生态风险,全面提升监督成效,深入推进行政执法,全力推进“三突出”、“三落实”,努力筑牢临江林区绿色发展的生态根基,在新形势下不断开创森林资源监督工作新局面。
    (一) 明确职责,找准定位,抓好“三个突出”, 准确把握监督工作新任务新要求
    第一,要突出职能定位,把握监督工作的重点。森林资源监督工作是重点国有林区生态建设的重要环节,当前,随着林区改革的不断深入,监督职能重点就是从预防、监督、反馈和管理四个方面出发,坚持监督和管理共同推进,预防和反馈多措并举。李克强总理在政府工作报告中明确提出“实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进生态文明建设”,森林资源监督工作人员要多走现场、多提意见、多出实招,要突出重点,准确研判,切实把管理监督职能融入到林区生态保护、生态修复工作中。
    第二,要突出机制建设,为监督工作增添活力。新修订的《森林法》、《森林法实施条例》(征求意见稿)已经开始施行,要系统深入学习贯彻实施新《森林法》、《森林法实施条例》(征求意见稿),紧扣生态文明建设主题,走出一条依法监督、依法行政的林区发展新路。要紧密围绕林区经济发展大局,稳妥处理生态保护和林业生产的关系,强化管理、正确引导。首先梳理完善现有制度机制,对实践检验行之有效的要长期坚持,对不适应新形势新任务发展的,抓紧修订完善。其次研究建立新的制度规定,坚持管建并举,一边抓管理监督,一边抓建章立制,把工作中好的的经验做法及时上升到制度层面,形成一批制度成果。最后要强化制度执行力,按制度办事,靠制度管人。
    第三,要突出协作配合,形成监督工作强大合力。森林资源监督工作是一个系统工程,客观上需要各有关方面相互支持,密切配合。这就要求必须树立整体观念,既要加强处室、监督站之间的协作配合,又要加强驻在单位、司法机关和林区群众的沟通联系,形成内、外部协调配合机制。发现问题线索,及时下发监督意见书,持续监督问责,体现监督权威。建立沟通协调机制,形成监督合力。
    (二)夯实基础,完善机制,抓好“三项落实”,不断强化各项工作取得成效。
    第一,要落实“全要素”监督工作。强化日常监督。要坚持目标导向、问题导向和结果导向,多措并举。建立各项监督工作台账,规范事项请示报告制度,对事后整改落实情况进行跟踪监督。紧盯关键辖区和关键环节,重点加强监督管理。强化事前监督。注重关口前移,坚持防范引导在先、预防提醒在先,结合各项监督工作流程,突出做好事前监督。提高发现隐患的能力,提高分析研判的能力,提高风险预控的能力,变被动的事后监督为积极的事前防范、提醒。强化“零距离”监督。各监督站要充分体现驻场的优势。跟会议研究、跟规划设计、跟作业现场,无缝管理。在工作中,明确职责、全面跟进,对出现苗头性、倾向性问题,做到早提醒、早“打招呼”,最大程度的发挥驻场的职能优势,把工作做实、做细。
    第二,落实林业行政执法工作。林业行政执法工作,是加强林业资源保护,保障林业方针政策落实,推进林业重点工程实施,提升林业治理能力的重要手段。2019年5月受林草局委托履行行政执法工作以来,林业行政执法工作逐步走上规范化、法制化轨道,但构建完备的林业行政执法人员体系和制度体系还需做大量的工作。现阶段,涉林违法犯罪案件仍呈高发态势,森林生态安全保护形势依然严峻,要进一步增强林业行政执法工作的紧迫感和责任感,坚持改革创新、履职尽责,进一步提升林业行政执法工作的能力水平。
    第三,落实综合管理工作。加强学习提高,优化知识结构,切实把学习作为人才建设的重要途径。继续开展“读好书、记笔记、写体会”学习活动,继续落实《培训和选拔业务骨干方案》,组织人员到设计处跟班上山学习业务,要把培养业务骨干作为人才建设的重点工作,不断扩大专业技术人员比例,不断优化人才队伍年龄结构,不断夯实监督工作基础。要科学、规范的收集整理基础资料,做到分类齐全、及时准确、真实完整。要认真开展调研工作,努力提高分析问题能力,解决问题能力,提出观点意见,拿出措施办法。
    同志们,新目标和任务,对森林资源监督工作提出了更高的要求。我相信,只要大家牢记使命,恪尽职守,勇于担当,积极作为,就一定能够在新形势下不断开创监督工作新局面,为临江生态文明建设、林区经济发展作出新贡献!


 
 
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