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2019年森林资源监督工作会议专员讲话
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生态优先 绿色发展
坚持依法监督 提升管理水平
为建设美丽林区提供保障
——在2019年森林资源监督工作会议上的讲话
刘 伟
（2019年1月11日）
同志们：
一年来，临江专员办认真贯彻落实党的十九大精神，坚持从实际出发，狠抓落实，不断突破，在全面完成各项工作的同时，强化内部管理，深入推进队伍建设，各项工作保持了良好的势头。今天的会议，主要内容是全面总结2018年工作，表彰先进单位和先进个人，安排部署2019年工作。在此，向受表彰的先进单位和先进个人表示衷心祝贺！下面，我讲两个方面的内容。
一、2018年工作回顾
（一）加强领导，全面开展森林资源监督工作
一是森林采伐限额管理监督。通过对作业小班设计、审批、上报等环节的监督，严格管控限额使用，没有发生超、串限额使用现象。2018年，共拨交337个小班，采伐蓄积61310立方米，出材49148立方米，作业面积1485.59公顷。其中：抚育采伐68个小班，出材4618立方米；主伐171个小班，出材34994立方米；更新采伐62个小班，出材8290立方米；其他采伐36个小班，出材1246立方米。 二是调查设计质量监督。严格执行有关规定，确保调查设计资料真实、数据合规。全年共设计小班240个，面积1088.16公顷，实地抽检小班26个，面积79.77 公顷，抽检率10.8 %，下达监督意见书4份，整改小班12个，面积61.16公顷,废除小班10个，面积28.77公顷。三是小班作业质量监督。按照采伐管理有关规定，执行小班写实监督制度，严控限额，防止超证、越界作业，小班作业实地检查验收率100%。现地抽检31个小班，面积157.84公顷，抽检率8.6%，下达监督意见书18份，整改小班12个，面积60.44公顷，作业质量96分。四是森林抚育监督。森林抚育面积计划150000亩，实际完成150001.5亩，验收率100%，抽检面积8073.6亩，实测抽检率5.38%，下达监督意见书3份，整改小班12个，面积163.68公顷，森林抚育作业质量96.5分。 五是造林、幼抚、“两率”监督。造林面积7499.59公顷，下达监督意见书11份，整改面积133.44公顷，综合检查96.6分；幼林抚育面积11744.44公顷，验收率100%；当年成活率96.3%，三年保存率85.7%，下达整改通知书5份，整改面积77.12公顷。 六是木材运输销售监督。严格执行“木材内部运输监督制度”，管控“二证一票”，掌控木材运输量；审核销售管理环节，严控销售量。
（二）突出重点，扎实推进林地督查工作
林地督查，共涉及63块图斑，经核实有20块图斑不属临江局管辖，经省厅统一调整，向临江市移交14块图斑，向抚松县移交6块图斑，接收临江市2块图斑，共计45块图斑。其中建设项目使用林地11块，审批3块，未审批8块，均已查处；毁林开垦8块，已处罚7块，1块正在处理中；高压线下4块；有使用合同5块；林木审批采伐5块；苗圃地换苗2块；越冬池1块；伪变化9块。共下达监督意见书9份。
（三）强化监管，抓好建设项目使用林地监督工作
2018年建设项目使用林地7块，总面积4.4524公顷。其中：永久使用林地项目1 块，面积0.0225公顷；临时占用林地项目6块，面积4.4299公顷；有2块于去年秋季到期，面积1.6599公顷，计划今年还林。
（四）严格履职，不断加强林业行政执法监督工作
2018年共发生行政案件338起，查处338起，打击违法行为人338人，收缴林木11.7228立方米，林业行政罚款154,262.27元；刑事案件发生4起，侦破3起，在侦1起，其中盗伐林木2起，非法占地1起，收缴林木6.2672立方米，收缴涉案林地1.028公顷，涉案犯罪嫌疑人3人，目前2人已移送司法机关进行起诉，1人取保候审。
(五)加强宣教，努力提升森林防火监督工作
进一步加强森林防火的日常监督。一是建全机制，完善制度；二是广泛宣传，深入教育；三是全天候值守，通讯畅通；四是灭火器具、防火专用车辆等消防用品整装待发；五是重要地点重点监控，专人巡视。全面提升了应变能力和实战能力，全年无森林火灾发生。
（六）科学管理，认真做好森林资源档案监督工作
在资源档案管理工作中，基本达到了数据准确，图表清晰，资料全面。一是各项数据更新；二是林权争议地块登记；三是新增成林验收登记；四是资源变化小班归档；五是造林更新归档；六是非林经营活动资源变化归档；七是森林资源变化图实时更新。
（七）夯实基础，深入开展干部队伍建设工作
在队伍建设方面，我们以“干部作风大整顿活动”为契机，聚焦破“五弊”，按照“严实深细”的要求，不断加强理论和业务学习，持续完善用人机制。一是党建工作。全面学习贯彻党的“十九大”精神。认真学习《中国共产党廉洁自律准则》，深刻查摆在思想、行为、效率、纪律等方面的问题，着力解决存在的突出问题，使整个干部队伍牢牢把握政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高了凝聚力和战斗力；二是干部选拔工作。修订了《临江专员办干部考核管理办法》，建立了科学民主、公正公开、合理有效的用人考评机制；三是业务培训工作。积极组织参加省厅、长春专员办和自行举办的业务培训班，提升了监督人员的业务能力；四是综合素质提升工作。多年来坚持开展 “读好书、记笔记、写体会”活动，营造学习氛围，提高综合素质；五是网络信息工作取得好成绩。2018年上报省厅和长办各类信息三百余条。
一年来，我们虽然取得了一些成绩，但仍然存在着一些不足：一是理论和业务学习还不够全面深入。部分工作人员在定期进行的理论学习方面，浮于表面，没有在学深、学透上下功夫。少数人员业务素质偏低，工作能力较差，不能沉下心认真学习；二是基础工作有待加强。各站在内业的整理方面普遍存在问题，没有形成规矩，内容不够全面。信息上报，有的站没有完成目标任务，存在漏报、补报情况；三是处理和解决问题的方式方法还需进一步完善。在一些重要工作落实上，没能突出重点，抓的不紧不实，落实情况不够好。
二、2019年工作思路
深入贯彻习总书记关于加强生态文明建设的重要指示精神，紧紧围绕林业改革发展的大局，以生态优先、绿色发展为核心，健全机制，提升能力，突出重点，强化职能，全面开展好各项森林资源监督工作。2019年监督工作任务是：以“生态文明建设”为主线，强化“三项工作”，确保“五个持续”，全力推进森林资源监督工作再上新台阶。
（一）明确目标，严格把握“生态文明建设”这条主线
习近平同志在党的十九大报告中指出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”。把生态文明建设写入新时代中国特色社会主义基本方略，作为林业工作者要站在讲政治的高度，在工作中始终贯穿这条主线，切实加强森林资源监督工作的责任感和紧迫感，任何时候都不能有丝毫的松懈和麻痹。就当前的形势，我们应从两个方面来认识：一是生态文明建设对森林资源监督工作提出了新的、更高的要求。森林资源是陆地生态系统的主体，林业是生态文明建设的主战场。深入推进生态文明建设，努力建设美丽林区，赋予了我们更加艰巨的任务和使命。今年是国有林区改革进入实质性阶段的关键一年，作为森林资源监督工作者，应该倍感责任重大。二是森林资源面临形势依然严峻。随着林区经济发展和城镇化的不断推进，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，森林资源保护压力持续增加，我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置，融入林区经济文化建设，造福当代，泽被后世，实现青山常在永续利用。
（二）强化措施，努力做好“三项工作”
一是重心下移，严把关口，做好林木资源监督工作。强化调查设计监督，要严格执行“三二一”的检验审核择优制度，严把设计关口；强化作业监督，小班作业要严格按照规定实施，认真执行小班写实制度，严把作业关口；强化现地监督，确保伐后各项技术指标合规，严格管控限额使用，杜绝出现超、串限额、超证、超面积和越界采伐的现象发生，严把限额关口；强化苗圃作业监督，对种子、苗木引进渠道、检疫的情况，生产管理的质量情况，存圃销售运输情况进行质量管控，严把质量关口；强化造林、抚育抽检，严格执行造林和幼抚标准，切实做到“两率”达标，真实有效，严把“两率”关口。
二是依法履职、加强整治，做好林地林政监督工作。林地是林业的命根子，没有足够的林地生态空间，林业建设就无从谈起。我们要加大林地监督检查力度，严厉打击违法占地、非法开垦林地等违法行为，巩固林地保护管理成效。对建设项目使用林地各专项检查要改进思路、优化方法、完善机制，逐步形成以林地保护为核心的综合监督体系。不断加强各监督站与林场的联动监督机制，对森林资源经营情况的各环节进行监督，开展木材车辆运输、木材检查站、林区烧柴等专项检查，将保护森林资源的责任真正落实到各单位的主要领导身上。严格督查督办各类破坏森林资源案件，加大追踪监督力度，做到全程跟踪。坚决打击乱捕滥猎野生动物，乱挖滥采野生植物等违法行为。强化保护区、湿地的监管。不断巩固树立依法监督理念，严格执行林地审批、林政监督检查各项管理办法，不断提高工作成效。
三是凝心聚力、强化提升，做好监督队伍建设工作。一要凝聚人心，统一思想。坚持把干部作风整顿放在队伍建设首位，定期进行摆不足、查根源、议措施、抓整改，建成立场鲜明、风清气正的监督队伍；坚持把思想政治教育作为队伍建设的基础，不断强化政治理论知识学习，巩固树立“监督服务大局”的意识；坚持把履职尽责的信心和决心融入到森林资源监督工作中，以饱满的工作热情、昂扬的精神状态，不断推进各项工作的开展。二要汇聚力量，加强团结。团结是队伍凝聚力、战斗力、执行力的标志，团结才能出成绩。要敢于挑担子，敢于担责任，一个声音，一个步调的开展工作；坚持讲实话、办实事、求实效，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力，抓好各项工作制度落实，按制度办事、靠制度管人，不断提升执行能力。
（三）全力抓好“五个持续”确保监督工作实效。
近年来，临江专员办抓住历史机遇，解放思想，主动作为，不断在森林资源监督工作中摸索经验，寻求突破，逐步建立了统筹协调、行之有效的监督机制。同时，这些创新的机制、好的管理模式，要继续发挥优势，确保持续，不断增强做好森林资源监督工作的信心和决心，力争做出更好的成绩。
一要持续创新监督体系。坚持事前、事中、事后全过程监督理念；突出关口前移、靠前监督环节；实施防范管理、预防监督的新方法，用出现的教训、发现的问题作为警示，积极督促专项整改，总结经验；树立管理需要监督、监督离不开管理的意识，不断完善“横向到边、纵向到底”的全方位监督体系。
二要持续完善监督机制。完善采伐设计、林地审批等风险调查与评估机制；重点项目审批、监督跟踪到底，建立健全目标管理责任制和责任追究制；建立监督“一事一议”的模块化管理机制；建立分级管理、突出重点的网格化监督机制；积极推进企业约谈制、法律法规告知制的实施工作。用动态、分级分类的精细化管理与监督工作相结合，不断促进监督体系没有盲区、不留死角。
三要持续夯实监督基础。大力实施监督队伍素质提升工程，不断提高政治理论和业务能力；继续开展“读好书、记笔记、写体会”活动，努力培养舆论宣传与研读写作“双促进”的良好氛围，全面提高监督队伍综合素质。
四要持续构建监督新模式。依法行使监督职能，严守林地占用、采伐设计的准入门槛，各监督站继续执行“一书、两备、六野帐”内业制度，继续加强基础数据库的建立，做到有章可循、有据可依，让森林资源监督工作由标准化向制度化、规范化、科学化转变。
五要持续增强应急处置能力。各监督站要建立监督应急处置预案，发现问题及时通报快速反应，多角度全方位地加强和提高突发事件监测能力、特事特办能力、紧急处置能力。
同志们，林业是全面建成小康社会的重要组成部分，也是生态文明建设的重要工作内容，而森林资源作为林业工作的核心,更是生态文明建设的必要物质基础。让我们进一步明确思路、强化措施，提高实效，不断加强森林资源监督工作，更好地为生态林业、绿色经济服务，为建设美丽的临江林区而努力工作！
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